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城市建設(shè)檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其治理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。此次發(fā)布的新規(guī)立足城市規(guī)劃、建設(shè)、治理全鏈條，強化工程檔案全生命周期管理，全面推進 BIM、CIM 等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，重構(gòu)歸檔、移交、驗收、利用流程，將對建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理機構(gòu)及工程全流程管理產(chǎn)生深遠影響。

新規(guī)將歸檔責(zé)任前移。第十二條明確規(guī)定：“工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將檔案相關(guān)費用列入建設(shè)工程造價”，從源頭保障檔案工作的經(jīng)費投入。同時要求“歸檔進度與工程建設(shè)進度同步”，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位須按建設(shè)進度同步收集整理文件材料，建設(shè)單位須定期督促查驗。這一改變將檔案管理從“事后交材料”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程陪伴”，有助于減少工程竣工驗收時檔案缺失、補簽倒簽等頑疾。新規(guī)第十三條要求，建設(shè)單位須明確竣工圖編制單位和費用，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位在工程竣工驗收前完成竣工圖編制工作。與此前要求的“竣工后三個月內(nèi)報送”相比，時間節(jié)點大幅提前，倒逼參建各方在施工過程中及時記錄變更、據(jù)實繪圖，避免“圖實不符”。

新規(guī)第十九條調(diào)整了移交時限：建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收備案前向城建檔案機構(gòu)移交工程檔案，備案后形成的檔案可在備案后三個月內(nèi)移交。對建設(shè)周期長、規(guī)模大的項目，允許分階段驗收、分階段移交。這既強化了竣工驗收前的檔案把關(guān)，又為大型基建項目提供了靈活通道。同時明確“電子檔案、建筑信息模型（BIM）等檔案數(shù)字資源，應(yīng)當(dāng)移交”，紙質(zhì)檔案數(shù)字化成果須真實反映檔案內(nèi)容。此外，針對項目停建、緩建的情況，新規(guī)第二十一條明確：停建、緩建工程的檔案暫由建設(shè)單位保管；停建、緩建兩年以上且建設(shè)單位不具備保存條件的，應(yīng)移交城建檔案機構(gòu)代為保存。建設(shè)單位發(fā)生機構(gòu)變動或撤銷、合并時，須按規(guī)定移交檔案。這一條款為爛尾、爛尾復(fù)工項目的檔案安全提供了制度保障。

值得注意的是，新規(guī)增設(shè)“信息化建設(shè)”專章，明確城建檔案管理部門應(yīng)當(dāng)將城建檔案信息化建設(shè)納入本部門信息化建設(shè)規(guī)劃，健全城建檔案信息化管理制度，完善標準規(guī)范，推動BIM應(yīng)用，促進城建檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享。城建檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強城建檔案數(shù)字資源的收集、保管和利用，配備滿足檔案信息化建設(shè)管理需要的設(shè)施設(shè)備，保障城建檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用；加強傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，推進電子檔案形成、收集、整理、移交、保管、利用全過程管理，實現(xiàn)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。

城建檔案機構(gòu)收集的電子檔案應(yīng)當(dāng)來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，符合有效保存的要求。電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。城建檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程竣工圖等重要電子檔案實行異質(zhì)、異地多套備份，定期對電子檔案保管情況進行檢測，保證檔案數(shù)字資源的安全、長久可用以及在應(yīng)急狀態(tài)時快速啟用。這些都將加速工程建設(shè)行業(yè)從紙質(zhì)藍圖向數(shù)字孿生交付的轉(zhuǎn)型。

新規(guī)還引入信用監(jiān)管體系，要求城建檔案管理部門建立健全城建檔案信用信息歸集、評價、應(yīng)用機制，按照規(guī)定將城建檔案管理相關(guān)信用信息歸集到公共信用信息平臺，并依法采取守信激勵和失信懲戒措施。這意味著各單位檔案移交的及時性、完整性、真實性將直接影響其企業(yè)信用評級，進而可能影響招投標、資質(zhì)管理等。

業(yè)內(nèi)人士指出，新規(guī)體現(xiàn)了城市建設(shè)檔案管理“從紙質(zhì)轉(zhuǎn)向數(shù)字”和“從末端接收轉(zhuǎn)向全周期管控”兩大趨勢。對建設(shè)單位而言，需盡快調(diào)整內(nèi)部流程，將檔案費用納入概預(yù)算，設(shè)立或委托專職檔案崗位，同步推進工程進度與檔案形成，提前部署B(yǎng)IM交付能力，并關(guān)注地方城建檔案機構(gòu)發(fā)布的新接收細則。對施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計單位，則需強化過程記錄、變更簽證的及時歸檔，適應(yīng)竣工圖“驗收前完成”的新節(jié)奏。此舉也將進一步夯實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，提升城市建設(shè)精細化、數(shù)字化治理水平。